温州龙港“镇改市”已初步成型 15个大部门投入运行

温州龙港“镇改市”已初步成型 15个大部门投入运行

　　温州市苍南县龙港镇，离“龙港市”又近了一步。

　　2014年12月，国务院研究确定龙港镇、吉林省安图县二道白河镇，为全国两个镇级新型城镇化综合试点。从此，龙港的“镇改市”进程，成为全国瞩目的焦点。

　　近日，国家发改委在龙港召开“新生中小城市的培育与发展”主题研讨会。中央机构编制办公室、国土资源部等部委，以及省、市相关部门负责人出席会议。

　　龙港镇相关负责人告诉钱江晚报记者，目前，“龙港市”的行政体制架构已初步成型，他们有信心在明年年底前，获得“镇改市”的相关批复。

■为什么是龙港

镇级行政体系“小马拉大车”

严重制约当地发展

　　龙港镇建立于1984年，最初只有5个小渔村、8000多人口。凭着敢想敢拼的精神，龙港在建镇后处处开风气之先，短短几年就迅速成为改革明星，被誉为“中国农民第一城”。

　　目前，龙港是一个有44.4万常住人口的特大镇，非农就业人口比例已达88%；

　　龙港现有个体工商户超过2万家，企业近8000家，两项总量超过温州市洞头、泰顺、文成3个县总和；

　　去年龙港镇财政总收入为23.2亿元，超过全国140个县级市，镇区人口密度达1.3万人/平方公里，已经达到北京、上海等特大城市中心区的人口密度。

　　20多年来，尽管龙港在多轮强镇扩权改革中，获得了超过一般镇的行政、财政权限，但对于这样一个超级大镇来说，其镇级建制的行政管理体制，感觉就像“小马拉大车”。

　　一些地方人士认为，现有行政级别限制下的放权不足，是内部主要原因之一。比如，苍南县三分之一的土地指标是给龙港的，一年大概两三百亩，但这对龙港来说远远不够。

　　“我国的很多试点镇，存在要素配置与经济规模不匹配，管理力量与城镇规模不匹配，执法权限与管理需求不匹配，生活品质与居民需求不匹配等问题。”浙江省发改委相关领导曾这样总结说。

■龙港怎么改

组建15个“大部门”

扩权而不增加行政成本

　　2014年12月29日，龙港成为全国首批“镇改市”的两个试点之一。

　　国家发改委等11个部委要求龙港：探索出一套精简高效创新的设市模式，打造在全国具有示范意义的新型设市模式的典范。

　　“我们最终选择以大部门为抓手，实现机构精简、效能提高、管理创新和治理能力提升。”龙港镇相关负责人说，当地以行政管理体制改革为突破口，做到“事权扩大而管理人员不增加”，避免行政成本上升。

　　日前，龙港将县派驻部门中的18个单位，与龙港的11个内设机构、12个事业单位进行合并，组建成了15个“大部门”机构。

　　通过“大部门制”、向社会购买公共服务等举措，政府的行政资源得到优化、解放。

　　比如，刚刚挂牌的龙港镇城管和综合行政执法局，承担的执法职能原来分布于10多个部门，整合后人员减少了，效率反而提高了。

■何时变成“龙港市”

当地有信心

争取明年年底前“设市”

　　钱江晚报记者获悉，国家相关部委将对龙港的“大部门制”进行评估。

　　一方面纵向比较，在事权增加、人员减少的情况下，政府效能是否得到提升；另一方面是横向比较，以人口规模和经济规模相当的县级政府为参考，考察龙港的行政效率和行政成本。

　　“如果龙港等特大镇，能在中国‘镇改市’的路上迈出探索性的一步，对全国大中小城市结构调整，具有划时代的意义。”在刚刚结束的那场“新生中小城市的培育与发展”主题研讨会上，有专家这样说道。

　　那么，龙港镇什么时候才能成为龙港市？

　　一个多月前，国家发改委的相关负责人曾表示，今年准备加快出台设市标准，推动具备条件的县和特大镇有序合理地设市。

　　“龙港要建成‘龙港市’，首先需要国家出台相关标准。如果相关政策近期开放，龙港也可以边试点边申请设市，不一定等到3年试点期结束再行申请。”龙港镇相关负责人告诉钱江晚报记者，他们有信心在明年年底前，获得此项批复。

来源：钱江晚报